2012年第15期(总第250期)

发布时间:2012-12-11

      加快统筹城乡经济社会发展步伐

统筹城乡经济社会发展,是“五个统筹”的首要任务,是科学发展观的重要内容,是破解城乡二元结构、解决“三农”问题、缩小工农和城乡差距的必然选择,也是应对当前国际金融危机、保持国民经济平稳较快发展的迫切需要。当前和今后一个时期内,统筹城乡发展,必须在统筹土地利用和城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动就业和社会管理等方面取得突破,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合。在工作中,特别需要把握好以下五个重大问题。

一、统筹城乡发展,必须始终把工作的着力点和落脚点放在解决“三农”问题上

统筹城乡发展,重点和难点在农村。要始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,顺应经济社会发展规律,进一步调整国民收入分配格局,调整财政支出结构,大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。适应当前“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的需要,把支持“三农”作为实施积极财政政策的重点,切实加大公共财政支持农村范围,坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村,促进基础设施由城市向农村延伸,促进基本公共服务由城市向农村覆盖,努力形成以城带乡、以工促农的体制机制。创新农村金融体制,加强政策扶持,引导更多信贷资金和社会资金投向农村。健全农业补贴制度,扩大范围,提高标准,完善与化肥、柴油等农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。健全农产品价格保护制度,完善农产品市场调控体系。扩大农村消费,加快“家电下乡”、“汽车下乡”实施力度。发展现代农业,切实保障粮食等主要农产品供给,促进农民收入持续增长,改善农村人居环境,促进农村经济社会全面发展。

二、统筹城乡发展,必须着力消除影响城乡协调发展的体制性障碍

统筹城乡发展,体制改革是突破口。要下大力气,逐步破除城乡二元分割的政策限制,加快建立城乡居民地位平等的经济社会制度,重点是逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度和社会保障制度。一是统筹城乡就业,加快建立统一规范的劳动力市场,形成城乡劳动者平等就业的制度。认真贯彻落实农民工各项政策,切实维护农民工各项合法权益,逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇,改善农民工劳动条件,保障生产安全,扩大农民工工伤、医疗、养老保险面,建立农民工养老保险关系转移接续制度。支持农民有序外出就业,鼓励农民就近转移就业,扶持返乡农民工创业。二是以户籍制度改革为主线,促进城乡人口合理流动。给农民以平等的公民权,恢复户籍登记的本来面目,把依附在户籍制度上的各种不合理制度规定全部剥离出去,让农民享有自由进城和自由迁徙的权利。当前重点是放宽中小城市落户条件,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。三是健全农村社会保障体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,加快健全农村社会保障体系。建立新型农村社会养老保险制度,创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法,完善农村最低生活保障制度,切实保障农民基本的生存权。